在全球清洁能源转型加速之际，欧美针对中国光伏产业的双反调查再起波澜。
继汽车和铁路之后，欧盟对中国光伏产业的态度也正在变得强硬起来。当地时间4月3日，欧盟委员会正式宣布，将对参与罗马尼亚 110MW 太阳能发电园区公开招标的两家中国竞标企业展开反补贴调查，以评估其在公开招标中是否违反了欧盟的《外国补贴条例》(FSR)规定。
被调查的两家中国竞标方则分别为隆基绿能德国子公司隆基太阳能科技有限公司（Longi Solar Technologie GmbH）和上海电气的两家子公司——上海电气英国公司（Shanghai Electric UK）和上海电气香港国际工程公司（Shanghai Electric Hong Kong International Engineering）。
此次调查涉及的罗马尼亚110 兆瓦 (MW) 光伏园区项目由罗马尼亚承包机构（Societatea PARC FOTOVOLTAIC ROVINARI EST SA）持有，部分资金由欧盟现代化基金（EU Modernisation Fund）资助，该基金总额为570亿欧元，用于支持包括罗马尼亚在内的欧盟所谓”13个低收入”成员国的能源生产。
根据此前公开信息，2023年底，隆基绿能与罗马尼亚 Nofar 签署了 576MW 的组件销售协议，协议包括采购以高性能和可靠性著称的 LONGi Hi MO7 组件。项目原计划于2024年建设，2025年投入运营。该次合作标志着该国太阳能领域的一个重要里程碑，协议也被认为是罗马尼亚迄今为止最大的太阳能协议。
来源：欧盟委员会
根据欧盟委员会的声明，本次调查是根据去年7月生效的《外国补贴条例》启动的，旨在确保外国补贴不会破坏欧盟的公平竞争。该法案规定，如果一家企业在过去三年中曾获得至少400 万欧元的外国财政补贴，在参与欧盟价值超过2.5亿欧元的公共采购招标时，必须向欧盟委员会通报。
欧盟委员会声称，在对所有提交的材料进行初步审查后，“有足够的迹象”表明两家公司都获得了外国补贴，这些补贴扭曲了内部市场。” 欧盟委员会表示，从3月4日投标开始计算，布鲁塞尔现在有 110 天的时间来确定“所谓的外国补贴”是否使中国公司提交了过于有利的报价。
欧盟内部市场专员蒂埃里·布雷顿表示：“太阳能电池板对欧洲具有重要的战略意义，这两项新的针对太阳能电池板行业外国补贴的深入调查旨在维护欧洲的经济安全和竞争力。”
来源：欧盟委员会
对于这一决定，代表在欧中企的欧盟中国商会表示严正关切，认为该规定严重扭曲了在欧盟经营的中国企业的公平竞争环境，谴责欧盟把外国补贴条例作为“经济胁迫工具”。
欧盟中国商会在一份声明中表示，欧盟有关机构滥用新工具，把该条例作为经济胁迫新工具，干扰中国企业在欧盟绿色低碳转型市场合理、合法地进行商业运营，我们对此表示强烈不满。
值得注意的是，迄今为止，欧盟委员会已发起三项 FSR 调查，全部针对中国企业。今年2月，欧盟委员会对中国中车的子公司发起《外国补贴法案》通过后的首次调查。3月26日，欧盟委员会证实，在欧盟根据 FSR 发起调查后，全球最大的机车车辆生产商中国中车公司退出了保加利亚价值 6.1 亿欧元的公共列车招标。而此次对于隆基绿能、上海电气的调查，成为了欧盟委员会发起的第二次和第三次 FSR 调查。
来源：CCCEU
除了欧洲市场，中国光伏企业在美国市场也或将再度面临政策风险。
2024年2月1日，美国商务部发布公告，对进口自中国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）发起第二次反倾销和反补贴日落复审调查。与此同时，美国国际贸易委员会（ITC）也对进口自中国的晶体硅光伏电池发起第二次反倾销和反补贴日落复审产业损害调查。
来源：白宫
此外，美国总统拜登依据《国防生产法》对从东南亚四国，包括泰国、马来西亚、柬埔寨和越南制造的太阳能组件给予的24个月进口关税豁免期也将在今年6月结束。此前，白宫在其行政政策声明中表示：“鉴于国内太阳能行业的强劲趋势，总统不打算在2024年6月的24个月期限结束时延长关税暂停。”
届时，美国可能将对东盟四国的光伏进口重新征收高额关税，对中美两国以及全球光伏产业都将产生重大影响和风险。
欧美“双反”意欲卷土重来，对中国太阳能光伏领域影响几何？
中国有色金属工业协会硅业专家组副主任吕锦标对华夏能源网表示，欧美市场从贸易壁垒的途径，已经很难限制中国光伏产业了。此外，美国此次即将迎来的双反调查，不会影响中国光伏企业的东南亚产能，因为东南亚产能已经实现一体化，谈不上规避。
对此，也有业内人士认为，此次调查涉及装机容量只有100多兆瓦，对隆基影响应该不大。但对中国光伏企业影响挺大，这个法案一旦开了头，对于中国企业在欧洲的项目会很不利。
欧洲太阳能制造委员会(ESMC)就表示，此次调查对欧洲太阳能行业来说是“值得关注的一步”，并提请注意以下事实：自 FSR 通过以来，在其管辖范围内提出了数百份可再生能源申请，首批获批的两份申请均属于太阳能行业。
ESMC 在 LinkedIn 上解释称：“委员会将评估这些中国经济运营商在获得欧盟公共合同时，是否获得了不公平的优势。这些调查的结果是非常重要的因素，它们代表了在太阳能行业应用 FSR 的首个案例。”
图 | unsplash
本文来自微信公众号“环球零碳”，作者：Penn，编辑：Tang，36氪出海经授权发布。
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