十几年前的2011-2012年，欧美曾双双出台光伏双反调查，使中国光伏产业遭受重创。
现如今，在全球清洁能源转型加速之际，欧美针对中国光伏产业的双反调查意欲再次卷土重来。
4月3日，欧盟委员会宣布，正在调查针对隆基和上海电气子公司在罗马尼亚 110MW 太阳能公园项目招标中是否存在违反《外国补贴条例》（FSR）展开调查，揭开了此轮光伏双反调查的序幕。
两周之后，不甘寂寞的美国也开始蠢蠢欲动了。
当地时间4月17日，路透社发布独家报道，两位熟悉白宫计划的消息人士周三表示，拜登政府有望批准韩国韩华太阳能公司（Hanwha Qcells）的请求，撤销一项已实施两年之久的贸易豁免，该关税豁免主要针对从泰国、马来西亚、柬埔寨和越南四国进口的双面光伏组件。
据悉，韩华太阳能公司（Hanwha Qcells）正在寻求保护其承诺的25亿美元美国太阳能生产扩张计划，以抵御来自亚洲廉价产品的竞争，而在提出取消针对进口光伏产品关税豁免的这项要求之前，其并未向外界公开过这一行动。
韩华在请愿书中表示，需要采取这一行动，以保留通过《通胀削减法案》中的激励措施释放的许多美国太阳能新产能计划。请愿书称：“尽管存在这些积极趋势，但越来越多的证据表明，双面组件进口激增造成的负面市场状况正在促使多家公司重新考虑其在美国的投资计划。”
来源：路透社
据路透报道，早在2月23日，韩华就在向美国贸易代表提交的正式请愿书中阐述了这一请求。除韩华以外，请愿书还得到了七家在美国设有工厂的太阳能制造商的支持，这些公司在美国太阳能工厂的投资总额达数十亿美元。这七家公司分别是：First Solar、Heliene、Suniva、Silfab、Crossroads Solar、Mission Solar 和 Auxin Solar。
位列其中的 Auxin Solar，正是推动美国商务部针对东南亚四国的光伏企业发起所谓“反规避”调查的始作俑者。2022年月8日，加州光伏组件制造商 Auxin Solar 公司向美国商务部提交了一份实名请愿书，要求对柬埔寨、马来西亚、泰国和越南进口的使用中国原材料生产的光伏电池和组件进行审查，以避免制造商规避美国对中国光伏产品实施的反倾销和反补贴（AD／ CV）。
同年6月6日，白宫宣布，作为推动清洁能源计划的一部分，总统拜登依据《国防生产法》将对从东南亚四国，包括泰国、马来西亚、柬埔寨和越南制造的太阳能组件给予24个月的进口关税豁免。
而到2024年6月6日，美国针对东南亚四国为期两年的关税豁免将迎来到期。消息人士称，美国政府目前尚未就预期逆转的时间表做出决定。
一位白宫官员表示：“我们正在继续研究所有选择，以确保《通胀削减法案》带来的历史性投资取得成功。” 他补充说道：“我们的公司和工人可以与任何人竞争，但他们需要一个公平的竞争环境。”
过去的贸易救济措施使美国太阳能行业出现了严重分歧，该行业由安装商和开发商主导，他们依靠廉价进口产品来保持较低的项目成本。
前文提到的 Auxin Solar 就认为，拜登2022年签署的总统令使得大量廉价的、原产自中国的太阳能电池和组件从马来西亚、泰国、越南和柬埔寨进口到美国，使公司受到了“不利影响”。
2023年12月29日，AuxinSolar 联合另一家新能源公司 Concept Clean Energy，在美国国际贸易法院指控美国商务、海关和边境保护局没有对从东南亚进口的光伏产品收取关税，其矛头直指拜登。
来源：SEIA
而据路透社报道，美国最大的太阳能贸易组织太阳能产业协会（SEIA）则正在游说双面电池组件豁免。SEIA 在一份声明中没有直接讨论豁免问题，但主张增加可免税进口的太阳能电池数量，以帮助企业组装美国制造的电池板。
SEIA 供应链和贸易高级副总裁 Stacy Ettinger 表示：“我们希望政府准备好通过提高电池关税配额来直接支持国内太阳能组件制造的增长。”
来源：中国日报
除了关税政策风险，中国光伏企业在美国市场也面临着“双反”调查的风险。2月1日，美国商务部发布公告，对进口自中国的晶体硅光伏电池（无论是否组装入模块）发起第二次反倾销和反补贴日落复审调查。与此同时，美国国际贸易委员会（ITC）也对进口自中国的晶体硅光伏电池发起第二次反倾销和反补贴日落复审产业损害调查。
欧美“双反”意欲卷土重来，对中国太阳能光伏行业影响几何？
中国有色金属工业协会硅业专家组副主任吕锦标对华夏能源网表示，欧美市场从贸易壁垒的途径，已经很难限制中国光伏产业了。此外，美国此次即将迎来的双反调查，不会影响中国光伏企业的东南亚产能，因为东南亚产能已经实现一体化，谈不上规避。
吕锦标还认为，目前来说，美国本土产能还远未形成，对进口组件的任何限制，都可能影响其国内装机需求。
图 | Unsplash
本文来自微信公众号“环球零碳” ，作者：Penn，编辑：Tang，36氪出海经授权发布。
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