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能源环保

COP28,有何值得关注?

行业大小事 

COP28将对《巴黎协定》进行全球盘点,这意味着什么?各国的承诺是否落到实处?这是一场全球气候行动的绩效考核。

——领读语来自36氪出海分析师
施忆
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一场全球性的气候大会——《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)将拉开帷幕。

11月30日至12月12日,COP28将在阿联酋迪拜召开。本届大会预计有近八万人参加,将成为迄今为止规模最大的一次气候大会。

自1994年起,《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)每年都会召开一次会议,称为缔约方大会 (Conference of the Party),即COP。大会任务是就减少全球排放的集体行动进行谈判,并跟踪各国减排进程,要求加快各国的“国家自主承诺”(NDC),以减少排放。

眼下,气候危机不断演进,全球气候治理进入关键节点。

数据显示,几天前的11月17日,是有气候记录以来最“热”的一天:全球平均地表温度比工业化前水平高2.06℃,升温首次超过2℃。

今年极端天气的发生频率更在不断增加:美国、欧洲和亚洲出现极端高温,阿根廷、加拿大发生野火,印度、喀麦隆和利比亚发生洪水,缅甸发生飓风……这类极端案例仍在持续。

气候崩溃已经开始。”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯发出警告。

不仅是气候危机持续加剧,当前全球地缘政治、能源供给、多边贸易都呈现出不稳定状态。当利益不同的各国,聚集在同一张气候谈判桌前,彼此的谈判博弈也将更加激烈。

“今年是谈判大年。”COP28主席国阿联酋苏尔坦主席说。

COP28将成为近几年最重要的一次气候大会,主席国阿联酋提出四大关键点,即加速能源转型、修复气候融资、关注人民的生命和生计、以全面包容为基础。同时,《巴黎协定》首次全球盘点、损失与损害基金设置也是各方关注焦点。

COP28期间,36碳也将亲临大会现场,带来一线解读报道。欢迎和36碳一起,聚焦此次年度气候盛事!

图源:Forbes

首次全球盘点:COP28手握多份成绩单

COP28最关键的议程之一,是各缔约方将首次对《巴黎协定》实施情况进行全球盘点。主要有两方面:一是盘进展,二是盘差距,并就盘点结果给出结论。

这项工作要追溯到2015年的巴黎气候大会(COP21)。各缔约方在当年达成《巴黎协定》,要求各国将全球平均气温较工业革命前的升幅控制在2℃以内,并尽量控制在1.5℃以内。

《巴黎协定》还规定,2020年起,各国每五年需提交一次气候行动计划,即“国家自主承诺”。

各国可以依据自身能力提出减排目标,但仅仅依靠自下而上的承诺,难以达到控温目的,因此定期盘点、纠偏极为重要。《巴黎协定》也要求,2023年起,每五年将对全球行动总体进展进行一次盘点。

COP28可以看作一次全球气候“成绩单”的大点评,被认为是继2015年巴黎气候大会(COP21)后,最重要的一次气候大会。

11月20日,联合国环境规划署发布《2023年排放差距报告》,明确指出除非各国加大气候行动力度,比现有承诺更进一步,否则全球气温将比工业化前水平上升2.5-2.9℃。

可以看出,目前全球在实现《巴黎协定》目标方面并未步入正轨,这无疑为本届大会的底色增加一份沉重基调。

图源:Atlantic Council

损失与损害基金:谁为气候灾难买单?

“钱”的问题——损失与损害基金,是COP28的另一大关键议题。

简单理解就是,谁应该为气候灾难买单?发达国家有义务对最易受气候变化影响的脆弱国家提供补偿。

各国国情和能力存在明显不同,在适应气候风险的过程中也处于不同位置。解决适应差距,需要站在资源配置的角度,这凸显出损失与损害基金的重要性。

例如,巴基斯坦在去年遭遇史上最严重的洪灾,超过1/3的国土被洪水淹没,数十万人流离失所,造成约150亿美元的财产损失。若这一基金能够运作,巴基斯坦就能申请索赔。

去年的COP27上,损失与损害基金就成为“最难啃的骨头”。直到大会最后一刻,各方才决议通过建立这一基金机制,帮助脆弱国家应对气候风险。

“COP27通过了损失与损害基金机制,算是有了一个‘篮子’。COP28的重点议题是在于怎么把钱放进‘篮子’里,谁出钱?谁受益?”绿色和平中国总负责人袁瑛说。

但从现实情况来看,资金需求远高于资金供给。

联合国于今年11月发布的《适应差距报告》显示,发展中国家的适应资金需求是国际公共资金流的10-18倍,比此前的估计范围高出50%以上。

据悉,目前关于损失与损害基金的框架已初步敲定,协议草案将在COP28中商讨。各缔约方能否就此议题达成更具体的实施策略,有待于在谈判中进一步观察。

化石燃料,彻底淘汰or逐步减少?

能源转型之路上,如何看待化石能源始终是绕不开的话题。化石燃料是加剧温室效应的“罪魁祸首”,当全球在保持1.5°C温升目标上偏离轨道,削减化石燃料已成必然之举。

大会召开前,一批大公司亮出鲜明态度:今年10月23日,包括宜家、沃尔沃、联合利华、喜力等超过130家巨头企业发布联名信,呼吁各缔约国领导人在COP28上,商定出放弃化石燃料的时间表。

但这一问题比想象中困难许多,各国在淘汰化石燃料问题上有不同立场,使得在连续多年的气候大会中,都未能就“淘汰化石能源”这一措辞达成一致。

例如在COP27中,沙特阿拉伯等油气生产国对淘汰化石燃料表示反对。而欧盟国家则在今年明确表示:将推动全球逐步淘汰化石燃料作为COP28的优先事项。

另一项矛盾在于,COP28的主办国阿联酋是石油大国,以出口化石能源为主要收入来源。COP28的主席——苏丹·艾哈迈德·阿尔·贾比尔,也是阿布扎比国家石油公司的首席执行官。

在这样一个化石燃料生产国举办气候大会,并由一位石油大亨担任大会主席,一度引发不小争议。

业内专家预计,COP28上将有一场大辩论,围绕是否停止使用化石燃料展开,谈判结果或将对化石燃料的何去何从给出指引。

中美气候合作:全球气候治理风向标

气候问题已成全球共同面对的系统性问题,也成为最重要的全球合作议题。

11月15日,COP28召开前夕,中美两国发表关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明,被看作是全球气候治理进程的积极信号。

声明内容涵盖能源转型、甲烷和其他非二氧化碳温室气体排放、地方合作等内容,两国还决定启动“21世纪20年代强化气候行动工作组”,以落实具体行动。

中美两国是世界上最大的两个经济体,也是最大的能源消费国和碳排放国,是应对气候变化进程中影响最大的两国。

因此,气候议题一直是中美重点合作方向。此前,中美两国的气候合作曾历经波折。但今年以来,中美在气候议题方面的互动频次明显增加,恢复了官方层面的气候磋商。此次中美发布气候联合声明,更将为COP28提供动力。

中美两国是否还会在COP28上的进一步互动,亦成为本届大会的另一大看点。

声明提及的重点合作方向。制图:36碳

谈判桌外的多元交流

气候变化不仅是各国政要间的谈判博弈,还需社会各界的共同努力。因此,COP大会既是气候谈判场,更是一个汇聚各方力量的关键平台。

近年国际社会中的一个明显变化是,前两年普遍关注雄心勃勃的目标,如今已细化至落实具体行动,如部门、行业间的合作,企业具体举措等。

这一变化也在COP大会中有所体现,大会分为蓝区和绿区:蓝区是各国代表开会协商和非正式磋商的地方;绿区是面向公众开放的场域,以便青年团体、民间社会、非政府组织、私营部门和原住民群体等都能发出自己的声音。

“中国的企业、非政府组织、行业协会等主体在参与COP28的积极性上,相比全球其他的代表团来说是最高的,同时也是人数最多、最多样化的代表团。”UNFCCC COP28 亚洲事务高级顾问高杨在近日一场论坛中指出。

近期,不少中国企业陆续公布参会计划:隆基绿能宣布在蓝区设立“Solar+ Pavilion”,这也是COP28期间唯一一个以光伏为主题的独立场馆,将讨论社区、自然及科技等热点话题。

腾讯集团也将在COP28期间发布低碳社群平台“碳LIVE”国际版,将集结全球气候领域内的创新者和践行者,共同推动气候科技生态的发展。

COP28已进入倒计时,本次大会将成为推动全球气候行动的决定性时刻。

应对气候变化,每个人都不是局外人。如果您也亲临COP28现场,或者密切关注大会进程,欢迎与我们随时交流,分享您的见解洞察。

图 | Unsplash

本文来自微信公众号“36碳”(ID:carbon_36kr),作者:吕雅宁,编辑:苏建勋,原文标题:“​COP28一周倒计时,36碳帮你划重点!”,36氪出海经授权转载发布。

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