12月3日，全球科技行业迎来了一个重要的投资事件：
TikTok将在巴西东北部塞阿拉州的Pecém附近建设一个高达2000亿雷亚尔（约合365.49亿美元，截至发稿日汇率）的超级数据中心园区。这一投资不仅是拉美地区目前最大的数据中心投资项目，也标志着巴西作为全球AI算力中心的崛起。
项目预计于2027年投入运营，也是TikTok在拉丁美洲的第一个项目 ，将完全由可再生风能提供动力，并将使用闭环水冷却。
这笔长达10年的投资计划，由TikTok联手数据中心开发商Omnia及巴西可再生能源巨头Casa dos Ventos共同推进。表面上看，这是一家社交媒体巨头对新兴市场的常规下注；但在深层逻辑上，这体现了全球AI算力正在发生“地理重构”、向拥有能源与地缘双重红利的“全球南方”转移。
巴西总统卢拉在这一消息宣布后表示，这一项目将推动国家技术跃迁，为全国其他地区的数据中心树立榜样。他还强调，这不仅仅是一个数据中心的建设，更是巴西技术革命的一部分，必将对巴西的科技发展产生深远影响。TikTok巴西公共政策总监Monica Guise表示，这是公司在巴西的一项历史性投资，充分体现了平台将巴西视作全球最具活力数字市场之一的战略定位。
为什么是巴西？为什么是现在？
在这个超360亿美元的战略投资背后，是一场关于能源、数据主权与中美科技博弈的宏大叙事。
01 为什么选择巴西
Pecém综合体的出口导向型经济特区的负责人Fabio Feijo表示，Pecém还击败了印度、挪威和马来西亚的选址，赢得了TikTok的投资。这三个对手分别代表了廉价人力、极寒气候和东南亚成熟生态，但最终都败给了巴西东北部的Pecém。
1.1 算力基础设施
TikTok的入驻并非在一片荒原上开垦，而是建立在巴西已然成熟的算力基础之上。巴西是南美极少数具备承载“超大算力集群”能力的国家，在整个南美洲现有和在建的412座数据中心里，巴西独占196座，这一数量占据了整个大陆的半壁江山，并以压倒性优势超越了智利、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等邻国。
这种基础设施的密度产生了一种网络效应：新入驻的企业可以立即享受到现成的技术维护生态和互联互通的网络节点，这是其他竞争对手短期内无法复制的护城河。
密集的数据中心让巴西在南美大陆内部奠定了算力中心的地位，那么链接欧洲和南美洲的EllaLink光缆，则让这种区域优势具备了外溢全球的能力。2021年6月1日，EllaLink光缆正式开通，它连接了葡萄牙和巴西，提供了直接跨大西洋的数据传输通道，使巴西在全球数据传输版图中从“区域节点”跃升为“跨大西洋枢纽”。
这条海底光缆不仅支持100Tbps的高带宽，还极大减少了数据传输的时延，避免了传统通过美国转发带来的延迟。Pecém距离EllaLink光缆在巴西的登陆点Fortaleza仅60公里，对于像TikTok这样的全球企业而言，EllaLink使其能够直接连接欧洲市场，确保了全球数据传输的合规性和效率。
1.2 在全球的区位价值
TikTok在巴西东北部的落地选择并非偶然。Pecém作为塞阿拉州北部面向大西洋的核心港口，不仅具备优越的区位条件，更兼具物流、能源、产业的综合优势，是巴西近年来崛起的“新国际化门户”。
Pecém是一个“同时相对靠近欧洲、非洲、北美和拉美其他地区”的节点，向北可快速抵达美国东海岸，向东直连欧洲，向东南方向则与西非各国保持极短航程。合作方Omnia首席执行官Rodrigo Abreu也将其形容为“地理位置非常优越的全球节点”，强调其不仅具备本地价值，更具备面向全球网络的枢纽属性。
作为巴西东北部最重要的深水港之一，Pecém港最大水深达15.3米，可接纳大型船舶与滚装运输船，是北巴地区增长最快的国际物流枢纽。对于数据中心、能源基础设施及各类重资产投资项目而言，深水港意味着更低的设备进口成本、更快的扩容能力以及更加可控的供应链时效性。
与普通港口不同，Pecém是港口、出口加工区、工业区三位一体的工业与港口综合体（PECÉM INDUSTRIAL AND PORT COMPLEX），该综合体由塞阿拉州政府与荷兰鹿特丹港共同持股，已集聚风电叶片、钢铁、能源、制造等产业。提供提供包括进口免税、企业所得税减免在内的一系列激励机制，面向出口导向型和高科技企业。
对于TikTok来说，Pecém不仅是机房的选址，更是一个可承载未来AI研发与数字制造等高附加值业务的综合平台。
在中拉合作的背景下，巴西的战略区位价值进一步凸显。2025年，在中国-拉美和加勒比国家共同体论坛（中拉论坛）正式启动十周年之际，巴西总统卢拉明确表达了深化中巴基础设施合作的意图，推动两国在战略协同和互联互通上的突破。
在这一背景下，“两洋铁路”项目的重启成为中巴合作的重要组成部分，进一步强化了巴西作为南美洲核心物流节点的地位。该铁路项目将大大促进拉美地区与亚洲市场的互联互通，尤其是加强中国与巴西之间的贸易和基础设施联系，为巴西提供了更加稳定且快速的物流通道。
1.3 能源优势
在2025年的背景下，训练大模型（LLM）的能耗已呈指数级增长。就在上个月，微软CEO在播客中表示微软目前面临的问题是电力不足，无法为公司库存中的一些人工智能GPU供电。传统的化石能源不仅昂贵，而且面临严苛的碳排放审计，全球科技巨头都在寻找一种既便宜又清洁的电力。
巴西是全球可再生能源占比最高的国家之一，被认为是南美洲最有能力抓住全球数据中心蓬勃发展机遇的国家。巴西矿业能源部 (MME) 及其能源研究办公室 (EPE) 发布的数据显示：
- 2024年，巴西能源结构中可再生能源占比达到50%，这主要得益于水力发电和甘蔗生物质能供应的维持，以及黑液、生物柴油、风能和太阳能光伏等能源的增长；
- 电力结构中，可再生能源占比达88.2%，在大型经济体里极少见；其中水电占比超过一半，风电和光伏合计约23.7–24%，且这两项在过去5年翻倍增长。
大量可再生能源使巴西在全球能源价格波动期，电价相对稳定，TikTok选择与Casa dos Ventos（葡萄牙语意为“风之屋”）合作，这家公司是巴西领先的风电与可再生能源开发商，专注于风能和太阳能的开发、建设和运营，是巴西能源转型的重要推动者，利用AI和先进技术优化风电场管理，意味着数据中心可以把电力成本的不确定性降到最低。
1.4 高潜力用户市场
除了基础设施、区位等因素，庞大的年轻互联网用户群体也是TikTok选择巴西的重要原因。
巴西的数字基础设施成熟，互联网普及率在拉美居于前列。根据Statista数据，10–44岁人群的互联网渗透率均超过90%，其中16–24岁达到95%。这意味着巴西不仅在线人口规模可观，其用户结构也具备天然的“AI友好型”特征——年轻、高频在线、对新技术接受度高。
此外，巴西用户的社交与情绪表达需求强烈，为C端AI应用的渗透提供了独特土壤。巴西地理统计局数据显示，88%的网民主要使用互联网进行社交活动，情感陪伴类产品在当地具备较高的自然需求。盖洛普研究所的元调查也显示，34%的巴西年轻人感到“缺乏社会支持”，这一比例显著高于美国的25%。这类心理与情绪需求在应用层面得到直接体现：2024年全球AI陪伴类产品中，巴西成为继美国、印度之后的第三大市场。
对于依赖内容消费、用户时长和互动深度的平台而言，这样的人口结构与需求特征，使巴西成为 AI C端应用扩张的优先落点，这与TikTok的业务内容高度吻合。
02 中美博弈下的“第三极”避风港
跳出商业逻辑来看，TikTok这项超360亿美元的投资不仅仅是一次商业决策，更是地缘政治博弈的缩影。
2025年的TikTok面临着比以往更为复杂的国际环境，在欧洲和拉美日益强调“数据本地化”的背景下，TikTok在巴西建立超级数据中心，既能服务于拥有超1亿用户的拉美市场，又能向全球监管机构展示其数据管理的透明度。
作为中国在海外电力投资最大的目的国，今年9月，卢拉总统签署了一项临时政令（建立数据中心服务特别税收计划）。这一计划是巴西国家数据中心政策的一部分，旨在通过提供联邦税收减免来吸引国际科技企业在巴西建设数据中心。
根据该政策，凡用于数据中心建设和维护的设备，不论是本土生产还是进口，都将享受包括社会一体化计划费、社会安全费和工业产品税在内的全方位税收豁免。作为交换，企业需要将设备价值的2%投入到本地的研发与创新，并保证至少10%的数据处理能力为巴西国内市场保留。
巴西财政部长费尔南多·阿达表示：“目前巴西只有40%的数据在国内处理，其余数据均通过海底电缆传输到世界其他地区，在境外进行处理，不受巴西数据保护法规的管辖。我们希望将数据中心引入巴西，以低廉的价格为巴西企业、大学、医院和民众提供服务。”TikTok项目的落户正是这一政策成效的体现，并体现了巴西在此领域已具备全球竞争力。
Pecém出口加工区负责人Fabio Feijó表示：“数据中心不是最终目标——它们是吸引高科技产业和大型科技公司入驻的诱饵。”在他看来，这些机房只是第一步棋。巴西工业发展部长Uallace Moreira也对此表达了高度一致的战略看法，他在接受采访时强调：“数据中心本身并不能创造大量就业机会，我们的最终目标是利用数据中心构建新的生产链。”
通过强制性的研发投入和本地化要求，巴西正在试图利用TikTok的巨额投资，孵化出从服务器制造到AI应用开发的完整本土生态。归根结底，巴西不想只做“数据的仓库”，它想做“数据的工厂”。
03 机遇与挑战并存
尽管巴西，尤其是Pecém，为全球数据中心和AI算力布局提供了独特的机会，但这一战略选择背后也伴随着复杂的风险和不确定性。
3.1 电网基础设施不足
巴西拥有优越的风光资源，然而电力基础设施的薄弱正在成为制约产业扩张的关键短板。
巴西矿业和能源部长亚历山大·西尔维拉多次提醒，虽然巴西风能、太阳能潜力位居全球前列，但国家输电系统“稳健性不足”，东北部等资源最优地区，始终无法把全部清洁电力安全、稳定地送到负荷中心。当前可再生能源主产区与东南部圣保罗、里约等用电大户之间距离遥远，长距离输电通道存在瓶颈，导致“电在那儿、负荷在这儿”，中间链路跟不上。
这种结构性矛盾已经通过事故暴露出来。2023年8月15日，巴西发生全国性大停电，约27%的负荷在短时间内被切除，波及全国大部分地区，事故起点正是Pecém所在的东北部塞阿拉州一条输送风电、光伏电力的通道。事件之后，国家电网调度中心（ONS）被迫采取更为保守的调度策略。
圣保罗可再生能源公司Brasol首席执行官Ty Eldridge表示，如果巴西不能尽快建设新的输电线路并部署工业级储能系统，以平抑风电和光伏的波动性，国家可能在未来几年出现结构性能源紧缺。
在需求侧，新一轮高耗能负荷正在加速逼近。Aurora Energy Research的预测显示，到2060年，电动汽车、数据中心和氢能电解槽这三类“新型用电负荷”，合计用电量有望从当前约2%提升至全国用电量的约16%，这将极大改变巴西的能源结构，若电网基础设施未能及时升级，可能导致能源供应紧张，影响数据中心的稳定运营。
随着多个大型数据中心、绿色氢能产业链、电动汽车充电设施同时投入运行，电力需求增长可能超过当前电网的承载能力，这也就导致巴西数据中心项目的落地率受到电力基础设施限制。Aurora Energy Research指出，目前巴西已宣布的数据中心建设项目中，最终可能仅有三分之一能够真正建成。其主要原因包括：部分项目无法获得电网接入许可，部分选址位于远离主干网的地区，缺乏必要的输配电和基础设施支撑。
综合来看，巴西具备全球领先的可再生能源禀赋，但面临“资源极优、输电偏弱、负荷激增”的系统性挑战。现有电网既要消化快速扩张的风光并网，又必须为数据中心、氢能、电动汽车提供稳定的高质量供电。如果输电网、储能、需求响应等灵活性资源无法及时补齐，弃风弃光、电价波动以及区域性停电都可能更频繁出现。
3.2 人才缺口
此外，最大瓶颈在于“人”。
2023年，谷歌发布了一项调查数据，巴西的IT人才市场将会在2025年出现大约53万人的缺口。这项由巴西初创企业协会参与的合作调查指出，在2021年至2025年期间，平均每年有5.3万名IT专业人员毕业，但同期IT市场对新晋人才的需求却高达每年80万人。
Pecém的数据中心项目在未来要创造4000个岗位，但塞阿拉州现有的教育体系每年仅能输送数百名合格的工程师。懂得液冷维护、超大规模网络架构的高级人才，在圣保罗都属于稀缺资源。如果TikTok被迫从中国或硅谷大规模“空运”工程师，那么巴西原本的成本优势将被昂贵的跨国人力成本大幅抵消。
3.3 政策风险
巴西的政府政策和环境风险也是投资者面临的重要挑战。尽管巴西推出了鼓励数据中心投资的政策，如税收减免和设备进口豁免等，但这些政策的执行效果仍存在不确定性。特别是如果未来政策发生变化或监管进一步收紧，可能导致投资者面临额外的合规成本和法律风险。
04 结语
TikTok 在巴西东北部的这一选择，折射出全球算力版图正在悄然移动。能源结构、地缘位置、基础设施密度，使巴西具备了承载更大规模数字产业的可能性；但电网、人才和制度的不确定性，也决定了这条路不会一帆风顺。Pecém是一次象征意义大于短期回报的落点，更是未来十年观察全球南方能否参与下一轮科技基础设施竞争的重要窗口。
对于希望理解这一转变背后的商业逻辑与政策动因的企业来说，巴西值得更系统地被审视。我们此前曾发布《中国AI企业出海巴西报告》（点击可查看下载链接），从产业链、政策环境、市场需求和代表性企业实践等角度进行了更深入的拆解。如果你希望进一步了解巴西数字经济的机会与风险，这份报告或许能提供一个更完整的参照系。
图 | Unsplash
本文来自微信公众号“EqualOcean出海全球化”，文：邱同春，编辑：邢怡然，36氪出海经授权转载，如需转载请联系原作者。
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